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　　目前，北京正处于“七下八上”主汛期。山区防汛一直是北京防汛工作的重点和难点。山洪来得急，沟道汇流快，一旦出现断路、断电、断通信的险情，群众能不能就近转移、临时安置，基层能不能及时上报、组织救援，直接关系到防汛应急的速度和成效。

　　今年，北京市因地制宜建成1052座山区防汛“高地堡垒”，有的是盘活党群服务中心、村委会、文体中心等现有建筑，实现平时服务群众、汛期避险安置双重用途，也有的是新建模块化应急避险屋。这些高地堡垒和过去的临时避险点有什么不同？关键时刻如何发挥作用？

　　进入主汛期，北京市延庆区四海镇西沟里村村民赵景英，已经接到过三次转移通知。最近的一次，是不久前台风“巴威”外围云系逼近，延庆启动防汛一级应急响应。

　　△进入主汛期，北京市延庆区四海镇已经接到过三次转移通知，针对转移流程，各村此前组织过多次演练。

　　头一天，微信群里发了转移通知，镇里的包村干部陈伟和村里的党员李小云还挨家挨户上门嘱咐：“晚上手机充好电，第二天一早出发时门窗关好，家里要断电。”

　　四海镇党委宣传委员 徐雪林：我们区累计发布六次预警，有三次需要人员转移。其中两个村风险较高，进行了整村转移，其他地区启用了高地堡垒、村级和镇级的避险点。在进入主汛期之前，已进行系统化安排。

　　四海镇是典型的北方山区，四条山洪沟道在此汇集，不少村庄修建在山洪沟道旁，一到汛期，就得高度防备。

　　徐雪林：2025年7月26日晚，延庆区单点最大雨强就出现在四海镇的郭家湾村。当时在转移避险过程中，发现一些问题。第一，临时征用的场所，空间面积、结构和人员安置的需求不匹配。第二，场内缺乏通信、应急指挥、生活物资等保障条件。现在的高地堡垒在科学评估上是安全的。

　　高地堡垒是建在地势较高处的临时避险点。从2025年下半年全面推开至今，北京共建成了1052座高地堡垒，既有依托村内党群服务中心、村委会、文体中心等现有建筑改造而成的，也有新建模块化应急避险屋。

　　延庆区珍珠泉乡水泉子村南沟门自然村常住24户56人，他们距离安置点大约一公里，中间隔着一条菜食河，突发汛情时，村民去安置点并不容易。没有可改造的既有建筑，南沟门就在村子的高点新建了模块化应急避险屋。村民们从村里最远处步行到高地堡垒需要十到十五分钟。堡垒内，各类应急设备、物资备齐，屋顶还设置了无人机停放点。

　　水泉子村党支部书记 王永山：应急的时候，可以及时把村民都转移上去。这里有应急电源，就是柴油发电机，还有卫星电话、水、食品、救生衣、铜锣、口哨，如果发生汛情，会迅速通知村民到高地堡垒来。如果物资不够，可以和指挥部联系，通过无人机及时运送。在24小时内，把所有人员都转移到安置点。

　　从“有个地方躲一躲”，到“有电、有水、有通信、有物资、有组织”，高地堡垒解决了突发自然灾害24小时内，附近村民的应急避险问题，一些区县还要求堡垒内配置的物资能够保障72小时独立运行。延庆区农业农村局副局长任鹏介绍，高地堡垒在选址上要兼顾安全与便民，需经多部门专业评估验收，实现平急两用。

　　任鹏：近些年山区灾害易发多发，延庆区建设82座高地堡垒，其中改造78座，新建4座。建设高地堡垒的主要目的是补齐山区的防汛避险能力短板。建设高地堡垒时，一是通过乡镇的摸排自查上报；二是由水务部门、区规划和自然资源委员会、住建部门组成的实地勘察组进行复核；三是通过专家论证，主要是区规划和自然资源委员会对地质灾害易发区域进行论证，水务部门对洪水、山洪进行论证，住建部门对房屋安全进行鉴定。满足这三项条件之后，才能建成高地堡垒。

　　在高地堡垒的应急设备上，北京市也进行了统一的标准化要求：需配备应急供电、应急通信、应急广播等设施。

　　门头沟区应急管理局应急管理科科长 李晨曦：2024年给125个村居配备了柴油发电机、储水箱、水泵、净水器、固定式卫星电话。今年的工程，主要围绕怎么让这些设备设施更好、更快速地发挥作用，进行统筹整合。并对另外15个没有建设的村居进行设备补齐，目前所有高地堡垒设备都已统一。在橙色预警之前要把柴油发电机的油箱加满燃料，配备的三吨储水箱也加适当的水，在发电机供电的情况下，十分钟就可以恢复供水。

　　高地堡垒建设一方面将过去相对分散、临时的避险方式，纳入到更加规范的防汛应急体系中；另一方面，高地堡垒就近布设，“近、快、可达”的特征，打通了山区避险的“最后一米”。

　　门头沟区潭柘寺镇副镇长 张华：高地堡垒是集中安置点的有效补充。在发生预警、还没有产生险情时，有足够的时间把村民转移到更大的集中安置点，但是如果发生突发的极端天气，就需要在极短的时间内把村民转移到相对安全的地方，临时安置到高地堡垒，有一个能够暂时避险的区域。

　　高地堡垒建起来之后，还需要落到群众紧急撤离的实操层面，也就是说，关键还要会用、会转、会管。

　　位于门头沟区东南部的潭柘寺镇，被群山环绕，地势西北高、东南低，大部分村落沿沟谷分布。一旦发生山洪，住在低处沟道沿线的村民须第一时间向高地转移。

　　△潭柘寺镇大部分村落沿沟谷分布。一旦发生山洪，住在低处沟道沿线的村民须第一时间向高地转移。

　　潭柘寺镇副镇长 张华：让老百姓学习如何防灾、如何减灾、如何保障自己的安全，防汛过程中，他们就会更加配合。今年所有的转移路线都贴了转移标志，就算没有人带着，老百姓也知道怎么前往高地堡垒应急避险场所。

　　潭柘寺镇赵家台村村民果春红说，今年他们家早早就按村里的宣传通知，准备好了小包袱。

　　果春红：准备了身份证、药品等，单独放置在一起。一旦极端天气转移，拎起来就能走，顺着指定的路线到高地堡垒。

　　高地堡垒建设之外，各区也在创新基层防汛的新办法。以门头沟区为例，区应急管理局依托数字化手段，实现群众避险转移全程可控。

　　门头沟区应急管理局应急管理科科长 李晨曦：每个村居都有转移台账，每个人需要转移到哪座高地堡垒，都是明确的，他到高地堡垒后，通过工作人员扫描他的二维码，直接录入到“京西哨兵”监测预警指挥调度平台中，说明这位群众完成了转移，我们会实时在系统大屏前跟踪各个镇街、村居的转移进度，第一时间指挥调度。

　　延庆区四海镇则结合各村的地形、建设条件差异灵活施策，对不适合修建高地堡垒的区域，搭建村级避险点。

　　从村委会、学校、文化室到民宿、老年餐桌、村民自家小楼，有效整合分散的空间设施、应急物资、人员组织、通信供电等资源，在面对极端天气时，山区防汛工作就多了一段安全距离。

　　北京市应急管理局党委委员、副局长 李宇：北京市健全完善山区避险转移的责任台账，形成“一村一清单”，并将责任体系融入防汛态势分析与指挥调度系统，实现责任链条信息化管理。截至目前，已完成全市1223个山洪灾害险村四级危险区分级划定和9615处地灾隐患点威胁范围划定工作，逐一落点落图，各区对照范围完善人员转移台账，细化村级转移预案。